“到2015年，每千人口床位控制在4张左右。其中公立医院的床位数将控制在医疗机构总床位数的80%以内，从而为民营资本进入医疗服务领域创造更为广阔的空间。”

　　2011年8月18日，第二届中国卫生论坛在北京举行。卫生部部长陈竺在论坛上谈及医改“十二五”的重点任务时做上述表示。

　　今年，新医改三年规划即将接近尾声，“十二五”医改专项规划的编制已经启动。

　　过去两年，医改五项重点任务的改革当中，基本医疗保险制度的推进效果最为明显。截至2010年底，我国的参保率已经达到了95%.但在包括公立医院等体制机制的改革方面，却缺乏实质性突破。

　　“推进大中城市公立医疗机构改革，重点是在破除以药养医、体制机制改革、调动医护人员积极性三个方面。”国家发改委副主任、国务院医改办主任孙志刚在论坛上指出，“其中，破除以药养医是改革的切入点，是确保公益性的必然要求。”

　　以药养医在我国的公立医疗机构当中长期存在，导致医疗服务价格机制扭曲而出现看病难、看病贵的问题。而以药养医问题的出现，很大程度上是政府对公立医院补偿机制的不完善。

　　目前，公立医院占我国医疗资源总量的85%以上。这些医疗机构都需要政府的财政支持，但在这种情况下，政府很难对所有公立医疗机构都实现充分、完善的财政保障。

　　以北京市为例。北京市副市长丁向阳在论坛上透露，北京市目前的财政补贴比重仅占公立医疗机构总资产的16%.

　　针对该问题，孙志刚强调，一方面要落实好政府办医责任、完善补偿机制；同时，要进一步优化配置医疗资源配置，合理确定公立医院的数量、规模和布局，采取有效措施鼓励社会力量举办医疗机构，加快形成多元化的办医格局。

　　目前，在17个公立医院改革试点城市当中，洛阳市正在探索多元办医的模式。按照洛阳的方案，对部分公立医院进行产权制度改革。在这部分公立医院当中，政府全部退出，并引入社会资本。同时，政府集中力量重点举办几家公立医疗机构，作为区域卫生中心。

　　陈竺和孙志刚在谈及“十二五”医改重点任务时都提到，鼓励社会办医、形成多元办医格局仍将成为医药卫生体制改革的重点内容。

　　实际上，早在2010年末，国务院即出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》，推动多元办医格局。

　　但在我国大多数地区，引入社会资本、推动多元办医格局的进展并不顺利。主要原因是公立医院管理体制上管办不分，卫生行政部门将办医和监管方面的职能集于一身，致使社会办医缺乏公平、有序的市场环境。