方案内容

国家食品药品监督管理总局

方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。

3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案提出未来将整合现有相关部门，组建新的国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局，各界期盼已久的“大卫生”部门和食品药品多段监管合一，终于在此次国务院部门机构改革中成为现实。

三套医保统一管理 加速城乡医保统筹

其中对卫生和计生委员会，方案表示未来计划将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，新委员会主要职责包括统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置、组织制定国家基本药物制度、拟定计划生育政策、监督管理公共卫生和医疗服务、以及负责计划生育管理和服务工作等。

此外，过去卫生部门相关职能也将进一步调整。方案提出未来将优化职能配置，现有归属人社部分管的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险，和归属卫生部分管的新型农村合作医疗的职责等三套体系，未来将整合由一个部门承担。

对此全国人大代表、甘肃省卫生厅副厅长郭玉芬表示，目前三套医保各自为政，一方面造成重复参保浪费，另一方面多部门管理也加大管理成本消耗，降低了管理效率。此前发布的深化医改意见，已提出将探索建立城乡一体化的基本医保制度，专家表示。未来实现医保体系的监管部门统一后，将有助于加速医保体系城乡统筹进程。

记者了解到，城镇居民医保和新农合医保由于目前在筹资结构、比例和管理方法上都存在一致性，未来将有望率先实现两者的统筹。据了解，此前地方对此已经有了先行探索，杭州此前即已把新农合和城镇居民医保划归地方人社部门，整合为统一的城乡居民基本医保。

对此，专家表示，从地方目前探索经验来看，通过加快城乡医保统筹不但能够促进医保均等化、提高农村居民医保水平，更能促进医保统筹层次的提高，未来流动人口医疗保障将大幅受益。

食品药品多段监管时代结束

而在食品药品监督管理方面，新成立的食品药品监管总局则结束了长久以来食品安全领域多段监管的局面，将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构，划转到食品药品监督管理部门，未来新部门将全面负责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性的统一监督管理。

记者了解到，长期以来食品监管成为药监部门短板，其中重要原因之一，就是药监部门一直以来只承担食品安全综合监督和组织协调职能，而食品监管生产、流通、使用都由不同部门多段管理。对于未来机构改革，现任卫生部副部长黄洁夫表示，食品和药品领域的诸多问题，在改革后将会有更有效、有力的新机制加以规范。

实际上，食监药监整合管理目前也已有了地方样本。深圳市2009年启动的地方机构改革，即是此次国务院机构改革的先行探索，当时深圳已把分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合，划归给新设立的市场监督管理局。

专家表示，未来成立新的食品药品监管总局后，预计行政审批繁复程度也将极大简化以促进行业发展。