>>调研

出生人口性别比偏高形势严峻

调研组发现，人口计生服务管理工作面临一系列困难和挑战。主要包括违法生育有上升迹象；出生人口性别比偏高形势严峻，治理难度大；对计生家庭的奖扶标准偏低，激励作用减弱；流动人口管理难度大，服务能力不足等。

江苏、湖南是人口大省、流动人口大省和老年人口大省，人口与资源环境的矛盾均比较突出，计划生育工作具有典型性和代表性。近年来，两省低生育水平总体稳定，计划生育基层基础工作得到全面加强。调研组发现，一些地区特别是农村地区的男孩偏好根深蒂固，加之法律法规力度不够，流动人口、个体私营诊所的“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为）行为难以监管，综合治理出生人口性别比偏高问题任务艰巨。部分流动人口对信息采集有抵触情绪，影响信息入库率和入库信息准确率。

>>建议

建立计生特困家庭救助长效机制

调研组认为，人口国情是我国最基本、最重要的国情，必须长期坚持计划生育基本国策。调研组建议，应加强对地方机构改革的指导，保证相应的工作职责、机构和人员落实到位，特别是要加强乡镇（街道）、村居计划生育工作网底建设，保障基层有人管事、有钱办事、依法理事。要加强正面宣传力度，引导社会舆论，为计生事业的健康发展创造良好的社会环境。要完善出生人口性别比综合治理信息管理和考评机制，建立和完善打击“两非”的信息管理和区域协作机制，形成全国“一盘棋”的格局。要建立计生特困家庭救助帮扶长效机制，会同相关部门研究制定一揽子政策，对计生特困家庭在生活、医疗、就业、养老、心理等方面给予切实可行的扶助，形成政府部门主导、专业组织支持、社会共同参与的关怀关爱机制。要进一步加强流动人口均等化服务工作，根据流动人口的数量，合理配备人员和工作经费，提高基层服务能力。