建议试点“单独生二胎”

九三学社广东省委表示，中国人口红利已经消失。目前中国的人口形势正处于“低出生率、低死亡率、低增长率”的新阶段。

“广东作为我国的经济和人口大省，也面临着十分严峻的人口和计划生育问题。”省九三学社称，首先是人口老龄化，预计到2015年，广东老年人口将达到1288万人，占全省总人口的13.64%，80岁以上的老年人口将达到184万人。

其次是出生人口性别比偏高。第六次人口普查显示，广东出生人口性别比为120.34，高出正常值上限13.34（国际公认的正常值为103-107），全省共有22个县（市、区）高于130，其中有3个县（市、区）高于140.

再次是“失独”问题。“失独者”大都迈进了中老年的行列，后半生要独自去承担养老压力和精神痛苦。据统计，我国目前的“失独”家庭至少已超过百万，并且还以每年新增7.6万个的速度在攀升。广东省目前登记的“失独”家庭有36000多户。

针对上述问题，九三学社广东省委建议在广东先行试点“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的“单独二胎”政策。九三学社广东省委称，目前广东的妇女总和生育率为1.7左右，即平均每个妇女一生共生育1.7个孩子，已经连续10多年保持在低生育水平。经估算，广东实行“单独可生二胎”政策，对人口总量的增加影响甚微。

人口计生工作只能加强

对此，省卫计委答复称，从目前情况看，广东人口计生工作面临的形势依然严峻，问题和困难较多，工作难度较大，“人口计生工作只能加强，不能削弱”。

省卫计委陈述了几点原因。首先是人口基数大、增速快，稳定低生育水平任务仍十分艰巨。据介绍，广东是全国常住人口第一大省。据全国人口数据统计，2012年全省常住总人口为10640万人，全年人口自然增长率为7.83‰，明显高于全国4.95‰的平均水平。近三年全省户籍人口每年出生数均超过120万人。

其次，广东出生缺陷发生率偏高、劳动力素质偏低，提高出生人口素质任务繁重。“六普”显示，外来劳动力中大专以上受教育程度的人只占9.6%，高级工以上的技术工人仅占25%左右。广东是地中海贫血的高发区，出生缺陷发生风险长期高于全国平均水平。

再次，广东出生性别比偏高、人口结构失衡，人口结构问题更为凸显。近年来，出生人口性别比呈逐步下降趋势，但仍严重偏离103-107正常值范围。同时，老年人口比重增长加快，预计“十二五”期末全省常住人口中65岁以上的老年人口占比将达到7.5%以上。

省卫计委表示，广东去年在全国率先成立省人口发展研究院，目前，已启动研究制定人口发展功能区规划和人口发展环境评估体系工作，为统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会提供有力的理论支撑。

省卫计委表示：“我委将在充分研究全省人口形势的基础上，结合国家整体部署，适时提出调整和完善计划生育政策的意见和建议，推动广东人口与资源、环境的协调和可持续发展。”